延续实施部分减负稳岗扩就业政策聚焦三个方面

国务院新闻办公室于2021年5月20日（星期四）下午3时举行国务院政策例行吹风会，请人力资源和社会保障部副部长李忠介绍延续实施部分减负稳岗扩就业政策和进一步支持灵活就业措施有关情况，并答记者问。

【中央广播电视总台央视记者】

我们想了解一下，国务院此次延续实施部分减负稳岗扩就业政策的背景和考虑是什么？有哪些调整和变化？谢谢。

【人力资源社会保障部副部长 李忠】

谢谢您的提问。为应对新冠肺炎疫情冲击，去年党中央、国务院及时推出一系列超常规的减负稳岗扩就业举措，有效缓解了企业困难和压力。去年推出这些举措，可以说是真金白银，对企业特别是中小微企业，有非常大的作用，帮助他们渡过难关，也稳住了就业基本盘。可以说，这些措施得到了广大企业和劳动者的认可。

今年《政府工作报告》明确要求，就业优先政策要继续强化、聚力增效，要扩大失业保险返还等阶段性的稳岗政策惠及范围，延长以工代训政策实施期限。在梳理、评估去年这些政策运行情况的基础上，也提出了我们的意见建议，国务院常务会议确定了一揽子延续实施政策。

出台这一揽子的延续政策，一方面，是保障改善民生福祉的需要。就业是最大的民生。党中央、国务院明确将稳就业、保居民就业摆在“六稳”“六保”的首位。完善就业政策，做好就业工作，可以说是立党为公、执政为民的本质要求，也是增进人民福祉、特别是增强群众获得感幸福感安全感的重要体现。

另一方面，这也是应对不稳定不确定性的需要。随着经济稳定恢复，预计今年我国就业将延续总体平稳的态势，但是当前经济恢复不均衡，基础还不稳固，不确定性不稳定性较多，稳就业仍然面临诸多挑战，需要强化就业优先政策，突出精准性、有效性，把握好时度效，更好的稳定预期。

在政策调整中，重点考虑坚持问题导向和效果导向，充分考虑环境变化和形势需求，充分考虑政策稳定性和可持续性。归纳起来，可以说是聚焦在三个方面：

第一，聚焦支持市场主体稳岗扩岗。

继续放宽失业保险稳岗返还裁员率标准，提高中小微企业返还比例，鼓励企业不裁员、少裁员。继续对中小微企业开展以工代训给予培训补贴，并重点加大住宿餐饮、文化旅游、交通运输、批发零售等受疫情影响较大行业的倾斜力度，切实减轻企业特别是中小微企业的负担，更好地稳定和扩大岗位。

第二，聚焦促进重点群体就业创业。

对重点群体自主创业或者被企业吸纳的，给予税收减免、创业担保贷款及贴息、培训补贴、创业补贴等。对灵活就业的重点群体，给予一定期限的社保补贴，并可以选择灵活的缴费基数和缴费时间，参加职工基本养老保险。特别是加大对毕业生的支持力度，稳定基层就业规模，适度扩大升学规模，拓宽就业渠道。

第三，聚焦兜牢困难人员保障底线。

继续实施失业保险保障扩围政策，对领取失业保险金期满仍未就业的失业人员、不符合领取失业保险金条件的参保失业人员，发放失业补助金。继续对参保不满1年的失业农民工，发放临时生活补助。对困难人员参加培训的，落实职业培训补贴的同时，给予生活费补贴，切实帮助困难人员缓解生活压力，尽快实现就业。

下一步，我们将坚决贯彻党中央、国务院决策部署，坚持分类施策、精准发力，实施好就业政策快办帮办行动，提高政策享受的便利化水平，努力确保就业目标任务的完成，确保就业局势的总体稳定。谢谢。

【海报新闻记者】

当前自主创业、灵活就业的劳动者越来越多，请问目前我国灵活就业人员的规模如何？在支持他们自主创业、灵活就业发展方面有哪些举措？根据他们的特点，我们该如何做好技能培训的工作？谢谢。

【人力资源社会保障部就业促进司负责人 宋鑫】

感谢您的提问。自主创业、灵活就业是劳动者自强自立、实现就业的重要方式。党中央、国务院对此高度重视，将鼓励劳动者自谋职业、自主创业写入了就业促进法，纳入新时代就业方针。人社部会同有关部门持续深化“放管服”改革，推进以创业带动就业，支持多渠道灵活就业。全社会创业创新蓬勃发展，目前个人经营非全日制以及新就业形态等灵活就业规模达到2亿人，为稳就业、保就业发挥了重要作用。主要措施可以概括为以下几个方面：

一是降门槛。

对在指定场所和时间内销售农副产品、日常生活用品或从事便民劳务活动符合条件的，免予办理营业执照，取消涉及灵活就业的行政事业性收费，对经批准占道经营的免征城市道路占用费。

二是强扶持。

对自主创业、个体经营者和小微企业给予创业担保贷款及贴息政策支持。其中，个人贷款额度提高到了20万元，小微企业贷款额度提高到300万元。去年，创业担保贷款共发放了1681亿元，为个人创业发放贷款102万笔。此外，对符合条件的还可给予一次性创业补贴、税收优惠和社会保险补贴等政策扶持。

三是优服务。

将灵活就业岗位供求信息纳入公共就业服务范围，在公共就业服务网站和机构开设灵活就业专区专栏，免费发布供求信息，按需组织专场招聘。同时，鼓励各类人力资源服务机构为灵活就业人员提供规范有序的求职招聘、技能培训、人力资源外包等专业化服务。动态发布新职业，开展针对性的技能培训，大规模开展创业培训，按规定落实培训补贴。

四是促孵化。

在政府投资开开发的孵化基地等创业载体中安排一定比例场地，免费向重点群体提供，鼓励有条件的地方改造免费经营场地，优先满足重点群体个体经营需求。目前，各地人社部门建设创业孵化基地、返乡创业园等创业载体达到了8800多家，认定全国创业孵化示范基地120多家，在提供经营场地的基础上，还通过落实政策、开展创业培训、组织资源对接等举措，扶持初创的实体发展。

下一步，我们将按照党中央、国务院决策部署，狠抓政策落实，强化政策服务供给，广开灵活就业的渠道，为劳动者自主创业、多渠道灵活就业创造更好的环境。谢谢。

【新华社中经社记者】

我们了解到，目前全国各地正在深入实施职业技能提升行动，请问今年会有哪些新的措施？

【人力资源社会保障部职业能力建设司负责人 王晓君】

谢谢。今年，我们深入学习贯彻习近平总书记有关指示批示精神，认真落实李克强总理政府工作报告要求，采取多种措施，努力推动职业技能提升行动提质增效。

一是加大政策供给。

人社部会同财政部印发《关于充分发挥职业技能提升行动专账资金效能 扎实推进职业技能提升行动的通知》，指导各地科学合理确定职业培训补贴标准，建立动态评估调整机制，适时调整补贴标准。我们延长以工代训实施期限到今年年底，加大培训资金直补企业的工作力度。我们将符合条件的个体工商户用工、民办非企业单位用工以及灵活就业人员按规定纳入职业技能提升行动职业培训补贴范围。

二是专门组织开展职业技能提升行动质量年活动。

主要是提高培训层次，突出培训重点，把高技能人才培训作为质量年的首要任务。我们加强急需紧缺职业（工种）培训，加快开展新职业培训。我们注重为企业提供全方位技能人才培养培训“一站式”服务，适应岗位需求，强化实操技能训练。同时注重加强就业重点群体培训工作力度，持续加大易返贫致贫人口的职业技能培训，加大未就业高校毕业生等青年群体的就业技能培训和创业培训。加强职业技能等级认定，加大高级工、技师、高级技师的培养评价力度。

三是全面推进中国特色企业新型学徒制。

重点是适应现代企业发展和企业技术创新需要，面向各类企业全面推行企业新型学徒制培训，组织技能岗位员工参加企业新型学徒制。通过完善企校双师带徒、工学交替培养等模式，依托行业协会、跨企业培训中心、职业院校等组织中小微企业开展学徒制培训。我们还鼓励更多优秀的企业导师承担带徒任务，建立专职导师队伍。

四是开展稳岗留工送培训专项工作。

我们组织企业对企业职工提供精准化、针对性培训服务，并且免费提供线上培训资源，同时公布针对稳岗留工人员的技能培训项目和相关信息，方便企业和职工选择。

五是组织推动职业培训券试点工作。

我们依托电子社保卡加载职业培训券，帮助劳动者免垫付便捷享受职业培训服务。去年，我们在12个省份52个地市进行试点。今年，我们进一步扩大职业培训券试点范围。到4月底，已经有14个省份78个地市职业培训券上线运行，共发放职业培训券210万张，预计今年全年职业培训券的发放总量将达到1000万张，使用100万张。

六是进一步强化过程监管。

运用大数据、视频监控等措施对培训鉴定评价过程进行全方位监管。切实强化培训资金监管，对以虚假培训等套取、骗取资金的行为依法依纪严肃处理。近期，为了加强工作，我们还举办了“十四五”时期技能人才培养专题培训班。组织近百名从事职业技能提升行动工作人员进行集中培训，提高基层工作人员的政策落实能力和业务工作水平。

今年1-4月，全国已经组织开展补贴性职业技能培训730多万人次，以工代训630多万人，从实施效果来看，职业技能提升行动对于提升劳动者的职业技能水平和就业创业能力，稳定和促进就业，加强技能人才培养，推动高质量发展，发挥了很重要的作用。